A FORMULAÇÃO DE INDICADORES DE EFEITO

A elaboração de indicadores costuma ser a tarefa mais exigente e que apresenta maiores dificuldades na elaboração de um projeto. Mesmo pessoas experientes na elaboração e execução de projetos têm dúvidas na hora de consolidar indicadores de efeito. Apresentaremos aqui algumas orientações que podem ser úteis na elaboração de indicadores no planejamento de um projeto:

Na formulação dos indicadores, fique atento:

• Os indicadores são derivados dos objetivos e devem considerar as condições objetivas da realidade onde o projeto atua
• Não existem “objetivos-padrão” de projetos – pois as realidades são diversas – e portanto não há “indicadores-padrão”, que podem ser copiados para outros projetos.
• Se no planejamento você não encontrar nenhum indicador adequado para um determinado objetivo, mude o objetivo.
• Lugar ou tempo não precisam ser mencionados no indicador se esta informação encontra-se na descrição do projeto.
• É sempre mais fácil especificar o elemento quantitativo do indicador. Mas esse elemento quantitativo deve ser bastante realista! Mas desafio maior é definir elementos qualitativos relevantes e mensuráveis na formulação dos indicadores.

Em sua formulação, um indicador deve responder às seguintes questões:

• O que exatamente deve ser medido?
• Quais os grupos ou organizações envolvidos?
• Onde?
• Qual a direção / tendência da mudança pretendida?

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UM EXEMPLO

O OBJETIVO ESPECÍFICO 1 de um projeto está assim formulado: Famílias camponesas assentadas em quatro áreas de Reforma Agrária aumentam sua qualidade de vida e viabilizam social e economicamente as suas áreas.

INDICADOR 1: Mais de 90% das famílias assentadas envolvidas com o projeto  permanecem residindo em seu lote. FONTE PARA VERIFICAÇÃO: Registros do INCRA; controle interno das associações.

• O que exatamente deve ser medido: permanência das famílias nos lotes.
• Quais os grupos ou organizações envolvidos: famílias envolvidas com o projeto.
• Onde: nos assentamentos dos quatro municípios envolvidos no projeto
• Qual a direção / tendência da mudança pretendida: Mais de 90 % permanecem

INDICADOR 2: Ao menos 80% das famílias assentadas e envolvidas com o projeto que acessam recursos do PRONAF estão com suas parcelas em dia. FONTE PARA VERIFICAÇÃO: Registros do Banco do Brasil e Banco do Nordeste; controle interno das associações.

• O que exatamente deve ser medido: número de famílias com parcelas do PRONAF em dia
• Quais os grupos ou organizações envolvidos: famílias assentadas e envolvidas com o projeto que acessam recursos do PRONAF
• Onde: nos assentamentos dos quatro municípios envolvidos no projeto
• Qual a direção / tendência da mudança pretendida: ao menos 80% estão com as parcelas em dia.

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Perguntas que ajudam a examinar a formulação do indicador:

• O indicador é relevante? (Mede um aspecto central da mudança desejada?)
• O indicador é preciso? (Incorpora a dimensão qualitativa, quantitativa, e temporal e determina o grupo alvo?)
• O indicador é realista? (Os valores mencionados realmente são alcançáveis no tempo previsto para a execução do projeto?)
• O indicador é verificável: (Os dados necessários podem ser levantados a custos razoáveis e com demanda razoável de tempo?)

Fontes de verificação dos indicadores

• Especificam o caráter, o lugar e a disponibilidade da informação.
• Podem abranger desde informações coletadas por lideranças da comunidade, até estatísticas oficiais de órgãos governamentais e de institutos de pesquisa. No exemplo acima as fontes de verificação apontadas eram registros do INCRA, do Banco do Brasil e Banco do Nordeste e o controle interno das associações.
• As fontes de verificação devem ser confiáveis.
• Se não for possível encontrar uma fonte de verificação confiável, é melhor mudar o indicador!

Valores iniciais ou dados de partida

Þ  Não é possível monitorar a evolução de um projeto a partir de seus indicadores se não há informações objetivas e confiáveis sobre a qual era a situação inicial. Para cada indicador proposto para mensurar os avanços do projeto deve-se registrar a situação dada quando o projeto foi planejado. Se o grupo não souber quais eram os dados relativos a um indicador quando o projeto começou como será possível avaliar a evolução um ano depois?

Þ  Os dados de partida devem ser expressos de forma muito simples, em uma frase, apontando o estado da arte no momento do planejamento do projeto. Há organizações que fazem estudos mais complexos, as Linhas de Base, geralmente contratando consultores externos. Mas é possível fazer um bom e eficiente monitoramento a partir de monitoramento de efeitos e contando com os dados de partida de cada indicador.